संघीय सरकार की विशाल नौकरशाही में सुधार करना चाहते हैं? वरिष्ठ कार्यकारी सेवा के साथ शीर्ष पर शुरुआत करें। वे माहौल तय करते हैं – वे संगठनों में “ट्रिकल डाउन” सिद्धांत को मूर्त रूप देते हैं – लेकिन उन्हें अधिक प्रतिक्रियाशील और अधिक कुशल और प्रभावी कैसे बनाया जाए? यही प्रश्न है, और इसमें इससे भी अधिक समय लगेगा एक अनुसूची एफ ऐसा करना. इसके लिए पुनर्विचार और “सुधार” की आवश्यकता होगी कि उन अधिकारियों को कैसे विकसित किया जाए, पदोन्नत किया जाए, तैनात किया जाए, पुरस्कृत किया जाए और बनाए रखा जाए।
कोई आसान लिफ्ट नहीं, लेकिन ऐसा करने से, हमें एसईएस की मूल दृष्टि का एहसास हो सकता है, सबसे पहले दिवंगत राष्ट्रपति जिमी कार्टर द्वारा व्यक्त किया गया और उनके सिविल सेवा सुधारों के प्रमुख वास्तुकार, स्कॉटी कैंपबेल (पहले ओपीएम निदेशक, साथ ही एक मित्र और संरक्षक), उन दोनों को शांति मिले। उन्होंने वरिष्ठ कैरियर नेताओं की एक मोबाइल कोर की कल्पना की, जो पूरी सरकार में उद्देश्यपूर्ण ढंग से घूम रही थी – अमेरिकी नागरिकों के आदेश पर जिनकी उन्होंने सेवा करने की शपथ ली थी – इसकी सबसे परस्पर जुड़ी, स्थानिक, “दुष्ट” समस्याओं से निपटने के लिए।
दुर्भाग्य से, यह एक ऐसा सपना है जो कभी साकार नहीं हुआ। और यह केवल अनुसूची एफ जैसी किसी चीज़ को फिर से जारी करने, या मेरे सहयोगियों द्वारा सुझाए गए कुछ वेतन और प्रदर्शन प्रबंधन सुधारों को लागू करने से नहीं होने वाला है – हालांकि मैं जो अनुशंसा करता हूं वह किसी के साथ असंगत नहीं है। लेकिन मैं जिसकी वकालत करता हूं वह कहीं अधिक मौलिक है, और इसे हासिल करने में समय लगेगा। अच्छी खबर यह है कि यह पहले भी किया जा चुका है।
हमें बस अमेरिकी खुफिया समुदाय के क्रांतिकारी नागरिक “संयुक्त कर्तव्य” कार्यक्रम को एक मॉडल के रूप में देखने की जरूरत है। उस कार्यक्रम ने विकासशील आईसी नेताओं के लिए पूरे जीवन चक्र को नाटकीय रूप से बदल दिया, और ऐसा करते हुए, इसने उन्हें 9/11 की दोहरी त्रासदियों और 2003 में इराक पर आक्रमण के बाद “बिंदुओं को जोड़ने” के लिए बेहतर ढंग से सुसज्जित किया, जिससे उस संबंध में दुर्भाग्यपूर्ण कमियां सामने आईं। और अब वे नेता हमारे राष्ट्र के लिए आज के दुर्जेय, मौलिक रूप से परस्पर जुड़े खतरों से निपटने के लिए रणनीतियां तैयार करने और क्रियान्वित करने में अधिक सक्षम हैं।
दुर्भाग्य से, वे चुनौतियाँ अब बुद्धिमत्ता तक सीमित नहीं हैं। हमारे आस-पास की दुनिया नाटकीय रूप से बदल गई है, जो हर चीज के अंतर्संबंध से प्रकट होती है। कोविड 19 और अन्य सार्वजनिक स्वास्थ्य चुनौतियाँ ऐसे कई उदाहरणों में से एक हैं जिनमें आव्रजन और सीमा सुरक्षा, सीआरआईएसपीआर और कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसी महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियाँ, ग्लोबल वार्मिंग और जलवायु परिवर्तन, उभरता हुआ चीन और आक्रामक रूस आदि शामिल हैं।
सीधे शब्दों में कहें तो, हम सभी जुड़े हुए हैं, और जिस दुनिया में हम खुद को पाते हैं उसे कैरियर सरकारी अधिकारियों (अन्य नेताओं के बीच) की आवश्यकता है जो केवल संकीर्ण विषय वस्तु विशेषज्ञ नहीं हैं। बल्कि, हमें ऐसे नेताओं की सख्त जरूरत है जो इस साहसी नई दुनिया की विशेषता वाली संपूर्ण सरकार/संपूर्ण राष्ट्र की चुनौतियों का समाधान कर सकें। यह 1978 में कार्टर और कैंपबेल की दूरदर्शितापूर्ण दृष्टि थी, लेकिन अब क्यों?
ख़ैर, पिछले नवंबर में कुछ घटित हुआ था (राष्ट्रपति चुनावयाद है?) और ओएमबी और ओपीएम सहित देश में नया नेतृत्व है। संयोग से, हम इंटेलिजेंस सुधार और आतंकवाद अधिनियम की 20वीं वर्षगांठ भी मना रहे हैं, जिस पर 2004 में जॉर्ज डब्लू. बुश ने हस्ताक्षर कर कानून बनाया था और यह कानून हमारी मौजूदा समस्याओं का एक जवाब हो सकता है।
उस संबंध में, मैंने हाल ही में सीआईए के एक अंक के लिए अतिथि संपादक के रूप में कार्य किया है जर्नल ऑफ इंटेलिजेंस स्टडीज उपलब्ध कराने के उस कानून का पूर्वव्यापी अवलोकन . मैंने उस अंक में एक लेख का सह-लेखन भी किया आईसी का नागरिक “संयुक्त”। कर्तव्य” कार्यक्रमऔर मेरे विचार में, उत्तरार्द्ध को एक सरकारी मॉडल के रूप में आगे विचार किया जाना चाहिए।
आईसी का दृष्टिकोण, जो अमेरिकी सेना द्वारा शुरू किए गए दृष्टिकोण के अनुरूप है, काफी सीधा है। इसके मूल में, उस मॉडल को, अपने सैन्य समकक्ष की तरह, आईसी की छह वरिष्ठ सेवाओं में हजारों कार्यकारी स्तर के पदों में से एक पर पदोन्नति के लिए एक शर्त के रूप में कम से कम एक साल की अंतर-एजेंसी (या समकक्ष) असाइनमेंट की आवश्यकता होती है। इन ‘शरीर से बाहर’ अनुभवों का अंतिम लक्ष्य विश्वसनीय पारस्परिक संबंधों का एक नेटवर्क बनाना था जो सूचना साझा करने के मामले में आईसी के संयोजी ऊतक के रूप में काम करेगा…और जहां उपयुक्त हो, गुप्त और अन्यथा दोनों तरह से कार्रवाई करेगा।
इन सबसे ऊपर, उस मॉडल के लिए कुछ चीज़ों की आवश्यकता होती है जिसके लिए प्रत्येक एसईएस सदस्य साइन अप करता है: व्यक्तिगत गतिशीलता – भौगोलिक, कार्यात्मक, संगठनात्मक, आदि – लेकिन आईसी के मामले में, इसे हासिल किया जाना चाहिए पहले कोई व्यक्ति विचार किए जाने के योग्य भी है, वरिष्ठ कार्यकारी पद पर चयनित होना तो दूर की बात है।
वह कार्यक्रम विशेष रूप से आईआरटीपीए द्वारा अधिकृत था, इसलिए कनेक्शन, और इसे पैटर्न दिया गया था 1985 के गोल्डवाटर-निकोल्स अधिनियम द्वारा हमारी सेना पर जबरदस्ती (हाँ, मजबूर!) के बाद। लेकिन उस कानून के विपरीत, आईआरटीपीए ने राष्ट्रीय खुफिया निदेशक का कार्यालय नहीं दिया, जहां मैं कुछ ही समय में काम करने गया था आईआरटीपीए पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद, उस प्राधिकरण के साथ जाने का अधिकार। वह जानबूझकर किया गया था। दरअसल, वाशिंगटन में यह सब बहुत आम हो गया है, यह एक संकेत है कि कांग्रेस को इसका पता लगाने का काम मेरे जैसे नौकरशाहों पर छोड़ना होगा।
वह अधिकार आईआरटीपीए द्वारा अस्पष्ट छोड़ दिया गया एकमात्र अधिकार नहीं था, लेकिन हम ओडीएनआई “तख़्त मालिकों” को पता था कि यह चल रहा है। उस जानबूझकर अस्पष्टता के कारण कई वर्षों तक निराशा हुई, ऊपर से जुड़ी कहानियों में सभी को रक्तरंजित विवरण में वर्णित किया गया है, लेकिन मेरा उद्देश्य यह लिखना इतिहास को दोहराना नहीं है। बल्कि, यह आग्रह करना है कि उस मॉडल के मूल तत्वों को संपूर्ण एसईएस कोर के लिए अनुकूलित और अपनाया जाए।
हमारे देश के नए नेताओं को इतना विघटनकारी कदम क्यों उठाना चाहिए (जैसा कि यह निश्चित रूप से होगा)? क्योंकि मेरे सहित कई लोगों के विचार में, हमारी साहसी नई दुनिया को इसकी आवश्यकता है। मुद्दे को विस्तार से बताने के लिए, अब सब कुछ और हर कोई जुड़ा हुआ है, और हमें ऐसे कैरियर अधिकारियों की आवश्यकता है जो इस तथ्य को समझ सकें और उस पर कार्य कर सकें।
लेकिन जैसा कि इस तरह की अधिकांश चीजों में होता है, इसे कहना जितना आसान है, करना उतना आसान नहीं है। यहाँ वह भारी सामान है जो मुझे लगता है कि आवश्यक है:
सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण, ओपीएम को छठी कार्यकारी कोर योग्यता की स्थापना और आवश्यकता शुरू करने की आवश्यकता है जो नेतृत्व में कौशल और अनुभव को दर्शाता है इंटर (अंतरएजेंसी, अंतरविभागीय, अंतरसरकारी, अंतर्राष्ट्रीय, आदि) संचालन।
ऐसा ईसीक्यू आवश्यक है, विशेष रूप से एसईएस के शीर्ष पर – उदाहरण के लिए, उन लोगों के लिए जो एजेंसी प्रमुखों को सीधे रिपोर्ट करते हैं – ताकि इसे चरणबद्ध करने का एक तरीका हो सके। लेकिन फिर भी यह महत्वपूर्ण है। आईसी के पास एक है (हमने इसे लीडिंग द इंटेलिजेंस एंटरप्राइज कहा है), और यह मौलिक रूप से नया था, इसमें न केवल अस्थायी गठबंधन (वर्तमान ईसीक्यू मॉडल में कुछ) शामिल था, बल्कि एक नया कौशल था जो विश्वसनीय लोगों के अधिक स्थायी, टिकाऊ नेटवर्क के निर्माण को दर्शाता था। एक कार्यकारी की आदेश श्रृंखला के बाहर प्रमुख अभिनेताओं के बीच संबंध।
और अपने पांच भाइयों की तरह, उस छठे ईसीक्यू के साथ अनुभवजन्य रूप से प्राप्त उप-दक्षताओं की एक श्रृंखला होनी चाहिए – औपचारिक अधिकार के बिना बाहरी संगठनों में नेतृत्व करने की क्षमता, एक उद्यम में विभिन्न संस्थानों और अभिनेताओं का गहन ज्ञान, कौशल जैसी चीजें जानबूझकर उन संस्थानों और अभिनेताओं आदि के बीच विश्वसनीय सामाजिक नेटवर्क का निर्माण और लाभ उठाना।
आज की दुनिया में इन सभी की आवश्यकता है, और इनमें से अधिकांश को केवल किसी प्रकार के विकासात्मक कार्य के माध्यम से ही प्राप्त किया जा सकता है…दूसरे शब्दों में, संयुक्त कर्तव्य।
अंत में, ऐसे मॉडल की देखरेख के लिए नौकरशाही की आवश्यकता होती है, और मेरा मतलब अपमानजनक अर्थ में यह नहीं है। जो लोग इस नए नेतृत्व पथ को चुनते हैं, उन्हें प्रतिस्पर्धी, योग्यता-आधारित प्रवेश प्रक्रिया के हिस्से के रूप में औपचारिक रूप से ऐसा करना चाहिए, और संभावित एजेंसी नेताओं के रूप में उनके विकास को उनकी अपनी व्यक्तिगत प्रेरणाओं और परिस्थितियों पर नहीं छोड़ा जा सकता है।
यहां फिर से, हम मार्गदर्शन के लिए अमेरिकी सेना की ओर देख सकते हैं, क्योंकि इसने गोल्डवाटर-निकोल्स द्वारा स्थापित ध्वज प्रचार के लिए आवश्यक शर्तों को पूरा करने के लिए अपने योग्य वर्दीधारी अधिकारी कोर के बीच संयुक्त ड्यूटी असाइनमेंट को “प्रबंधित” किया है। एसईएस प्रमोशन भी कम महत्वपूर्ण नहीं हैं और इसलिए इन्हें इसी तरह प्रबंधित किया जाना चाहिए।
मेरे विचार में, वह आईसी मॉडल – जिसे मैंने व्यक्तिगत रूप से (और दर्दनाक रूप से) लागू करने में मदद की थी जब मैं 2005 में आईसी का मुख्य मानव पूंजी अधिकारी था – अभूतपूर्व था, विशेष रूप से तब जब इसने पूरे समुदाय और राष्ट्र के लिए नेताओं को विकसित किया, न कि (सिर्फ) ) उनकी व्यक्तिगत एजेंसियां। यह एक ऐसी चीज़ है जो अत्यधिक कठोर संघीय सरकार में अभी भी बहुत दुर्लभ है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उस कार्यक्रम का आईसी में सच्ची “सहयोग की संस्कृति” बनाने से बहुत कुछ लेना-देना है, जिसकी हमें हर स्तर पर आवश्यकता है।
निचली पंक्ति: हमारे कैरियर के वरिष्ठ अधिकारियों को मूल्यवान और मूल्यवान माना जाना चाहिए राष्ट्रीय संसाधन, एक “कॉर्पोरेट” जिसे तदनुसार प्रबंधित किया जाता है… न कि व्यक्तिगत एजेंसी प्रमुखों और कैबिनेट सचिवों की संपत्ति जो उन्हें नियुक्त करते हैं।
रोनाल्ड सैंडर्स 20 वर्षों से अधिक के पूर्व कैरियर वरिष्ठ संघीय कार्यकारी हैं। वह नेशनल एकेडमी ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन के फेलो और अमेरिकन सोसाइटी के सदस्य भी हैं लोक प्रशासन की राष्ट्रीय परिषद के लिए। उन्होंने संघीय वेतन परिषद के अध्यक्ष, ओपीएम के एसोसिएट निदेशक, नागरिक कार्मिक नीति के डीओडी निदेशक, आईआरएस मुख्य मानव संसाधन अधिकारी और इंटेलिजेंस समुदाय के मानव पूंजी के लिए राष्ट्रीय खुफिया के पहले एसोसिएट निदेशक के रूप में कार्य किया है।